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国务院赞成这些地方撤县设市:一字之差变更巨大大香蕉新闻大发不时彩大发快三

时间:2018/1/11 21:36:01   作者:admin   来源:   阅读:88   评论:0
内容摘要:国务院批准这些地方撤县设市:一字之差变化巨大大香蕉新闻大发时时彩大发快三日前,经国务院批准,同意湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市。此外,陕西神木县撤销,设立县级神木市;浙江玉环县撤销,设立县级玉环市;河北平泉县撤销,设立县级平泉市;四川隆昌县撤销,设立县级隆昌市。这也就是大家常听...
国务院赞成这些地方撤县设市:一字之差变更巨大大香蕉新闻大发不时彩大发快三 日前,经国务院赞成,赞成湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市。此外,陕西神木县撤销,设立县级神木市;浙江玉环县撤销,设立县级玉环市;河北平泉县撤销,设立县级平泉市;四川隆昌县撤销,设立县级隆昌市。这也就是人人常听到的“撤县设市”,虽说这个词常听到,然则上一波动静这么大的集中撤县设市,照样20年前的事。撤县设市,不管字面上叫什么,管辖区域没变,行政级别没变,政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字,也没什么太大变更。那么,很多地方政府为什么如斯努力地想要推进县改市?对于老庶民来说,县和市到底有什么差别?撤县设市能给新市民带来什么切实的好处?4地撤县设市,有什么规律?从公布情况来看,撤县设市的最终审批,都是国务院赞成、国家民政部发文。而在此前,他们都要在知足设定的前提后,自行提出申请,依次经所在市、省赞成后,进入国务院审批流程。就在去年,多家媒体曾公开报道,全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。从此次“放行”情况看,四地撤县设市后,行政区域均未更改,都由所在省直辖,由所在地级市代管。批复文件还专门提到,设市后,当地不新建政府性楼堂馆所,不增加财政赡养人员,不增加“三公”经费。上一波集中撤县设市,照样20年前统计显示,在1994年到1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后,江浙鲁等省的县域经济也获得了快速成长,每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年,我国县级市数量达437个,个中近350个为县改市。也就是说,有接近15%的县改为市。不过,县改市一度引起盲目跟风,从而带来不少问题。比如说,许多地方县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。从“县”到“市”,一字之差有何不合?湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的需要性。宁乡位于湖南中部,附属省会长沙市,面积2906平方公里,常住总人口116.8万人。统计数据显示,2016年宁乡县实现GDP跨越1098亿元,比上年增长11%。按常住人口计算,人均GDP跨越8.7万元,跃居全国百强第35位,中部第3位。湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松认为,撤县设市,将对宁乡进一步提升城市定位,增强城市功能,拓宽成长空间等具有重要的计谋意义。刘茂松:归农用地的指标会增加,市政扶植的几率、优惠政策,国家在一些大型的工业举措措施,办事举措措施的投资(都邑增加)。有专家指出“因为城市的成长是客观存在,很多县城、特大镇实际上已经是城市,只是没有这名号而已。”华东师范大学资本与情况科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中间教授林拓认为,经由了20年的成长,我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。林拓:十八大以来,比较重视全国统筹性的成长,所以设市已经不是在以东部地区人口要达到若干才能设市,这个是不太合理的,所以设市已经进入到了比较关键的阶段了。此外,今年的政府工作申报提出,要支持中小城市和特色小城镇成长,推动一批具备前提的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动感化。湖南省社科院城市文化研究中间主任 郭丹:宁乡撤县变市,就是要改变省会城市一家独大的功能,让宁乡分担长沙经济特区的功能,经由过程这样一个发散的功能,是这样一个单个的长沙中间慢慢的向外扩充。今朝一些经济强县,经济总量跨越了千亿,已经相当于一个地级市,但却照样县的行政治理体系体例,这样的体系体例已经不相符区域经济成长的需求。有人这样比喻“就像孩子长大后还穿戴小衣裳一样,假如能够把县改成市,就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出当下大城市过于饱和,小城市又被冻结,导致很多地区“发育”并不理想。林拓:县转市是社会成长的必定阶段,否则我们的人口就会想大城市无限的集中,就是导致一些城市房价上涨等问题等等吗,大城市已经饱和,小城市还没成长起来,这是一钟断裂,因为所有大城市都是小城市成长而来,还有我们城市体系弗成能没有小城市这个重要环节,冻结县转市我们发明小城市发育不理想,所以现在抓紧在进行县改市。县改市的标准是什么?虽然今朝县改市新的标准还尚未公布,然则毫无疑问,县域经济蓬勃、区域内城镇化比例较高,城市规模较大的地方,撤县设市的可能性也会比较大。林拓:标准一个是人口和经济水平,这是一个基本,然则标准还不指这些,还有情况承载力问题、公共办事的水平,以及对教导的要求也很高,此次的标准更多元、更系统了。撤县设市到底有啥好处?既然说到撤县设市,那么首先就要来讲讲“县”和“市”,到底啥差别?在中国,“县”作为一种行政区划,代表着农业社会的治理方法。两千多年来,国家一级行政区,郡、州、道、路、省……一向在变更,而县,除了新设、合并、分设外,名称不变,辖区也不大变。背后的原因是:县这种行政区划,异常适合治理有大量农业人口的区域。中国经久处于农耕社会,这是县这种行政区划如斯“长命”的原因。“市”就不一样了。“市”的意思就是市场,有市场的地方,一定和城市联系在一路。在中国,“市”作为行政区划,发端于广州,不到100年。1921年2月15日,《广州市暂行条例》公布实施,广州市政厅成立,这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。市作为行政区划,代表了另一个偏向:城市化。“县”和“市”的差别很明显:“市”平日管城市人口所在的区域;“县”管农村区域。跟着城市化、城镇化的进行,“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时,国务院“关闸门”。从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。首先是权柄。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。附属层次不一样,行政治理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者办事业等非农家当为主。再次,表现在政府部门设置和编制确定上,县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市治理部门设置为主。第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并应用城市保护扶植税,而县弗成。别的,也有人认为,市的形象较好,在工商业成长方面与城市扶植等方面可以供给较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。撤县设市,不能只看到“钱景”综合各方面情况看,尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制,但仍将有一部分经济社会成长优越的县实现完美变身。特别是在中心强力推进新型城镇化的背景下,将一些地方经济中间由县改市,可以发挥更好的区域带动效应。问题是,当浩瀚的县都趋附者众时,很多工作实际上已有些变味儿。20世纪90年代末中心为何收窄撤县设市的口子?根本原因还在于不少地方为了改市,往往好大喜功,甚至弄虚作假,编造相关数据,从而扭曲了城镇化的偏向与目标,出现城镇化“虚热”:一方面,城市扶植缺乏计划,一些地方出现供大于求的“鬼城”;另一方面,与民生互相关注的公共办事并没能跟上。在这一过程中,尤其需要小心的是“地盘财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市,政府眼光所及之处,仍是农民的地盘,是可以经由过程地盘变现的“钱景”。不仅没有心思成长现代农业、新型家当、社会办事业等,甚至连基本的城乡公共办事也缺乏热情。这样的做法,依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程,与以工本钱的新型城镇化相去甚远。城市的发育、壮大,固然离不开行政力量的推动,但本质上仍是市场设置装备摆设资本的结果。就今朝而言,将一些地方经济中间撤县设市,使其实现从农村政区向城市政区的转化,从而能够容纳大量农村转化人口,是相符经济成长形势的。只是,这个中需要与时俱进地设定需要门槛,民政部原有的撤县设市标准,有些已经由时。比如,特别强调GDP,强调非农人口占比,已不适应当下的情况。无论若何,行政区划调剂是一件影响深远的大事,应该虑及长远,非分特别谨慎,不能动不动就一窝蜂围拢而上,不能“有前提要改、没有前提创造前提也要改”。毕竟,市也好、县也好,所有的努力都应该是增进民生福祉,让老庶民对未来有更好的预期。

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